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鞏固和擴大集中教育活動的成果
[發布于:2017-10-9]
  

鞏固和擴大集中教育活動的成果
進一步強化規范化自律管理的能力
——彭先廣同志在規范建設年活動動員會上的講話

同志們:
   為了進一步貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志提出的“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求,鞏固和擴大律師隊伍集中教育整頓活動的成果,規范合伙律師事務所的管理,增強律師行業自律管理能力,促進和保障律師隊伍和律師事業的健康發展,司法部、司法廳和市司法局都已經行文,決定在今年開展合伙律師事務所規范建設年活動。同時,在今年的全省民主評議政風行風工作中,省司法廳被省委、省政府確定為開展民主評議政風行風的七個被評議的省直機關之中,各市、州、直管市、神龍架林區及各縣(市、區)司法局也同步列入當地黨委、政府民主評議政風行風的被評議單位。當然,我們律師是行風評議的重點之一。剛才,我們已經傳達了司法行政機關及律師協會的有關文件,我們務必認真貫徹落實。這里,我想側重就開展規范建設年活動問題講幾點意見,供大家參考。

    一、端正態度,充分認識規范建設年活動的重要性和必要性。
    去年,我們進行了律師隊伍集中教育整頓活動。這一年活動剛結束,現在正在進行黨員先進性教育,接著又要開展規范建設年活動。因此,我們一定要克服厭倦和抵觸情緒,端正態度,提高認識,統一思想,統一步調,務必做到“三個充分認識”:一是充分認識中共中央轉發的《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作體制改革的初步意見》,對律師隊伍建設和律師管理工作提出了新的更高的要求以及司法部決定開展合伙律師事務所規范建設年活動,說明黨中央及司法部關心、關注和重視律師這支隊伍。應當認為,這是一件值得令人欣慰、鼓舞和慶幸之事。二是充分認識規范合伙所管理,有利于促進和加強律師隊伍建設,提高隊伍整體素質,增強整體實力,有利于保障律師事業的健康發展。三是要充分認識合伙所目前存在的問題。由于種種原因,合伙所的管理和發展還存在急待解決和克服的一些突出問題,主要表現在:①有的合伙所及合伙人不符合法定條件,名為合伙所,實為個人辦所。②有的合伙所名為合伙,實為“假合伙”、“隱性合伙”或者“個人執業聯合體”,沒有真正形成合伙機制,自律管理松散,合伙人和執業律師基本上采取各自為戰,個人承接案件自己辦。③一些律師事務所分配采取高分配、高提成方式,分光吃光,不留積累,不按規定提取培訓、發展、風險、保險等基金。④有的合伙所規章制度不健全、不完備,各項工作無章可循或者有章不循。⑤有的合伙所缺乏管理能力,對所內日常事務不敢管、不會管、不愿管,管理觀念陳舊、管理模式松散、管理方法簡單、管理水平原始低下。⑥有的合伙所管理意識、責任意識差。對律師事務所管理采取放任自流的態度,對本所律師的執業活動缺乏有效管理和監督,造成違反職業道德和執業紀律,法律服務質量不高,承辦案件的律師與當事人之間因退費的矛盾時有發生。如此等等,已經嚴重影響了律師行業和律師隊伍的健康發展。
    同志們,我們所自1994年9月9日成立至今,十年的艱辛歷程已經雄辯地證實:我們所在起步晚、人員新、骨干少、困難多的情況下,在“一、二、三、四、五”治所方針以及所規、所風、所訓的感召和凝聚下,全所人員樹立以所為家、愛所如家、所興我榮、所衰我恥以及高起點、高標準、從嚴治所的團隊精神和整體觀念,大家同舟共濟、同甘共苦、自力更生、團結協作、拼搏進取、艱苦創業,以優質、高效、便民的法律服務和第一等的工作成績,贏得了良好的社會效益和經濟效益,得到了各級領導機關的認可和人民群眾的贊譽。應當認為,迄今為止,我們法之星已有了如下集體榮譽或無形資產:①全省首屆“十佳律師事務所”;②全省司法行政系統文明示范點;③誠信三A所;④市人大代表法律咨詢處設在我所;⑤市個體私營經濟協會定點服務單位;⑥市勞動維權會員單位;⑦市青少年維權志愿者;⑧市局以簡報形式分別通報表揚了我所去年為維護社會穩定,積極參與涉法訴訟群團性法律事務,以及我所積極參與處理涉法涉訴上訪疑難案件的情況。同時,我所律師過去和現在的省、市人大代表、市協常委、區政協委員、市公、檢、法的監督員,全市政法系統執法監督員、“十佳律師”、“十大杰出青年衛士”等,從某種意義上講,也應視為我所來之不易的榮譽或無形資產,值得我們大家珍惜、珍愛和尊重,值得我們大家發揚光大,并為之增磚添瓦、增光添彩,絕不允許有損于法之星的榮譽和形象。
同志們,一個人的一生中只有三天,成績只能說明昨天,不能說明今天,更不能說明明天。如果,我們在成績和進步面前固步自封、驕傲自滿,甚至忘乎所以,孤芳自賞,看不到我們存在的差距和問題,勢必驕兵必敗、“逆水行舟——不進則退”!這里,我想借開展規范建設年活動動員大會的機會,從小中見大、防微杜漸、警鐘長鳴、從嚴治所的角度出發,就我們所目前存在的有愧于或者有損于集體榮譽的不良現象和問題,很嚴肅、認真、坦誠地,甚至是指名道姓的點出來,但愿能引起大家的共鳴和警示。目前,我們所存在不良的現象和問題是:
    1、不思進取。個別同志對于法之星爭先創優、創名牌所持“無所謂”、不熱心的淡漠心態,缺乏熱情,更無激情。自己對自己低姿態,希望所對自己的要求低標準,不樂意參加為所爭先創優或構筑法之星更高層次平臺的活動,不顧場合唱低調,甚至唱反調,自由主義,自由煥散,不是:“心往一處想,話往一處說,事往一處干,勁往一處使”。
    2、急功近利。少數同志只顧個人現實的利益,急功近利,金錢至上,甚至見利忘義。為了個人的名和利舍得費心思、舍得費力氣,對集體、對他人漠不關心,采取“事不關已,高高掛起”的態度。個別人很少到所里來,一個月難見一次面,不知在干些什么,純屬把律師事務所當作“個體戶”賺錢的一個“柜臺”,認為“當律師,誰管誰,只要自己多賺點錢就是了”。
    3、盲目自滿。不能正確對待自己和他人,自認為個人業務水平提高了,業務創收多了,事業有成就了,社會地位提高了,想得到的基本上得到了,就滿足于一得之功和一孔之見,不領悟、不深知自己的成就離不開組織培養和同志們的關心和幫助,盲目自滿、清高自賞、自以為是、忘乎所以,不關心單位的建設和進步,不愿意、不善于團結同仁、同志一道并肩前進。這樣發展下去,難以避免的結果是:“驕兵必敗!”需要特別強調的是:律師承辦案件的身份是一個執業律師,絕不能以什么“人大代表”、“政協委員”、“我過去是法官”等特殊身份對待當事人或司法工作人員。
    這里,我想借用《別忘不了自己是誰》這首歌的歌詞來共勉:“刮風不一定下雨,下雨不一定打雷;得到的不一定是福,失去的不一定是虧;平平常常才是真,實實在在才是美;本本份份心無愧,瀟瀟灑灑的過一生。不要忘記自己是誰!”
    4、不顧形象。個別人既不顧個人的形象,也不顧本所的形象和社會影響。比較突出的表現在四個方面:一是個人利益、家庭利益高于一切,不樂意參加所內的集體活動,不樂意參加市局、市律協組織的會議或活動;不樂意參加法律援助等社會公益活動(法律援助案件、148值班、咨詢處值班……);不愿意甚至拒絕扶貧濟弱、救災救難、獻愛心捐贈等。二是不注意處理好與司法機關辦案人員的關系。有的喜歡以自己的社會特殊身份說話、辦事,對當事人或其他機關隨意說他人的壞話或不利于團結的話。三是不講執業道德,不注意、不善于處理與當事人的關系;個別人不能正確對待當事人的投訴問題,不是從維護單位形象出發,進行交流和協商,而是對立、對抗等,尤其是當事人要求退費時尤為突出。四是不講規矩。違反制度規范,為多收律師代理費,故意算高訴訟標的,不該反訴的反訴。有的業務收入不進帳或者以多收辦案活動費的方式收費。
    對于上述現象和問題,我們應當十分清醒地加以認識,并致力于在規范建設年活動中加以解決,真正實現“以情感聯絡人,以事業凝聚人,以制度規范人,以紀律約束人”,達到全所人員“心齊、氣順、風正、勁足”之目的。

    二、明確指導思想、工作目標和主要內容。
    1、指導思想:以小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實司法部、廳、局的文件精神,在鞏固和擴大集中教育整頓活動成果的基礎上,著力解決自律管理存在的突出問題,進一步完善各項管理制度,健全合伙機制,提高自律管理的整體水平,促進律師事業的健康發展,為維護社會公平和正義,為維護當事人的合法權益,為加強社會主義法治建設,為全面建設小康社會及和諧社會提供優質、高效、便民的法律服務。
    2、工作目標:
    ①增強管理意識。實踐證明:管理出經濟,管理出人才,管理出效益。通過規范建設年活動,合伙人的主體意識、主人翁意識和管理意識明顯提高。
    ②明確管理責任。合伙人應該承擔各項權利和義務有效落實,合伙人的監管責任進一步強化,合伙人的主要管理責任人作用充分發揮。
    ③加強制度建設。在本所的28項規章制度的基礎上,進一步完善相關制度,使律師事務所進一步科學規范。
    ④提高服務質量。對律師的服務質量進一步加強,質量監控程序更加完善,加大律師辦案的動態監控力度,違法違紀行為得到嚴肅查處,律師服務質量和社會形象明顯提高,當事人反映良好,努力實現“零投訴”。
    3、主要內容:
    ①規范合伙主體。全面清查合伙人的主體資格,切實解決當前合伙中存在的假合伙等問題。
    ②規范收案行為。明確合伙所的所有客戶都是律師事務所的客戶,事務所要統一接受委托,統一與委托人簽訂代理合同或顧問合同,并將案件委派給具有相應專業能力的律師辦理,逐步解決誰攬的案源誰辦理的問題,切實改變名為合伙所,實為“個人執業聯合體”的現象。
    ③規劃收費和分配行為。建立統一收費、結算服務費等辦案費,防止和糾正律師個人收、結的做法;建立健全收費爭議解決辦法,及時解決收費問題與當事人發生的爭議。建立健全合理的分配制度,逐步改變高分配、高提成的分配方式,提倡和鼓勵律師事務所實行更加科學的分配制度,落實各項基金,解決和克服低積累和不積累的問題,增強律師事務所的發展后勁。
    ④規范內部監管行為。在落實本所28項規章制度的基礎上,要加強對實習人員和新執業律師的指導和管理;建立律師事務所對本所人員解聘或開除制度;切實加強對統一收案、收費的管理的利益沖突審查、投訴查處、律師辦案服務全過程的監管。
    ⑤規范管理機制。明確主任、副主任的日常管理職責和其他合伙人的監督職責,保障合伙所有序運行。
    ⑥規范合伙所及合伙人的管理責任。
    ⑦規范黨建工作。加強黨支部建設,發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。正確處理黨的政治核心作用和律師事務所業務活動的關系,探索克服和解決“兩張皮”的現象和問題。

    三、加強領導,確保規范建設年活動取得實效。
    1、擺上工作日程。我們一定要把這項工作擺上議事日程,高標準、高姿態、嚴要求地扎扎實實開展好這一活動,使我所的科學化、規范化、民主化、制度化的自律管理上一個新的臺階,努力爭創全省第三屆“十佳律師事務所”,無愧于誠信三A所、行業文明示范點和自律管理規范所。
    2、成立領導小組。為加強和搞好此項工作,我所成立規范建設年活動領導小組。組長:彭先廣,副組長:李立俊,成員:何德明、譚代榮、丁凌波、李世民、廖筱萍。
    3、根據司法部、廳、局關于開展規范建設年活動的文件精神,結合本所實際,制定本所開展規范建設年活動的實施方案。
    4、注重“五個多下功夫”。一是認真動員,提高認識、統一思想,克服厭倦情緒和抵觸情緒,在充分認識規范建設年的重大意義(重要性、必要性、現實性)上多下功夫。二是認真學習交流,除我們今天在律師大會傳達的有關文件外,還要認真學習律師事務所管理的法律、法規、規章和行為規范,不斷提高合伙人規范管理、科學管理、自律管理的主人翁意識和責任意識,在“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”上多下功夫。三是認真查找問題,在高標準、嚴要求地對照“七個規范”找出薄弱環節上多下功夫。四是認真整改,針對突出問題和薄弱環節,進一步修訂、增補行之有效的整改措施,完善自律管理長效機制,在切實提高自律管理能力和水平上多下功夫。五是強化示范作用,在主任、副主任、合伙人以及黨員律師帶學習、帶頭自查、帶頭整改上多下功夫。

            

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